說起教育經費這件事，大學的校長、教授點滴在心頭。

日前，中國大陸發布了「2023年中央部屬及部分省屬高校預算經費」的排行榜（以985跟211大學為主）。這張圖表隨即在大學校園廣為流傳，教職員看了無不搖頭嘆氣，「我們很擔心高教的未來，想要提醒政府，又怕凸顯這件事，會被貼標籤說批評政府和被網友肉搜謾罵，」一位頂大的教授面露愁容說。

圖／2023年中國大陸高校經費排名。

其實，當2018年教育部用「高教深耕計畫」取代「邁向頂尖大學計畫」（2005至2017年，為提升研究水準、建設世界級頂尖大學，給予重點大學經費補助之計畫）時，大學就群起直呼，錯誤的高教政策將摧毀台灣好不容易建立的人才培育根基。

主因是高教深耕計畫中，經費最多的項目是採「雨露均霑」的方式，才會發生一貫道天皇學院每位學生分配到的資源，比打「國際盃」的台成清交還要多的事情。

當時的清大教務長戴念華指出，49億只夠讓四所打國際盃的大學（台成清交）在國際上弱化的速率不那麼快而已，根本無法在國際舞台大放異彩；大學學費太便宜，讓大家不珍惜教育資源，部分搖搖欲墜的學校還給補助，讓人難以理解。

高教的質量與水平植基於充沛的辦學經費

連當時的台大教務長郭鴻基也語重心長說，台大拿到18億的經費，扣除各種費用後，剩下能打國際盃的錢沒多少，「真的很慘！台大國際化已進入深水區，需要大規模專業課程英文化與數位化，實際經費卻遠遠不足，只能穿破鞋打國際盃。」

現為台大電資學院院長、當時的台大副教務長張耀文直指，高教深耕計畫最荒謬之處，在占最多經費的項目中（110億台幣），是按學生人數分配，結果扣除40億的國際競爭經費後，台成清交四個頂大平均每位學生約分到1070元， 一貫道天皇學院每位學生分到7萬1806元，是台成清交的67倍。「高教是重中之重，在資源有限的情況下，政府應思考如何發揮最大效益，驅動產業發展才是關鍵。而不是人人都有份，否則很難誕生像台積電一樣的國際級企業。」

圖／台大電資學院院長張耀文。張智傑攝

為何頂大的教師如此憂心？

要確保高教的質量與水平，植基於充沛的辦學經費，才能聘請頂尖師資、引進先進設備，培育人才；大學才能提出重量級的學術論文，引領世界的研發方向，進而成為國際一流學府。

張耀文在2020年時，特別將台大跟日、韓、中國大陸的頂尖大學相比，發現從2013年起，北京清華、北京大學、東京大學的經費逐年增加，尤以清華、北大成長幅度最明顯；如果比較每位大學生的經費，2016年台大僅51萬台幣、首爾是91萬、北大163萬、北京清華168萬，東大是251萬為最高。2019年變化更大，台大依舊是51萬，北大成長至230萬，北京清華飆升為300萬。

大陸一所大學的經費就超過台灣全年的高教預算

這十年來，台大的經費幾乎在原地踏步，對岸的985名校（39所）卻不斷加碼，連浙江大學都超越北大了。根據最新數據顯示，2023年，大陸共有25所大學超過百億人民幣（443億台幣），其中有四所超過200億人民幣（886億台幣），清華的預算來到歷史新高411億人民幣（1820.73億台幣），平均每位學生的經費高達344萬，其次是浙江大學（309億人民幣、1368.9億元台幣）、上海交大（265.16億人民幣，1174.66億元台幣）、北大（222.47億人民幣）、中山大學（197.14億人民幣）。

張耀文嘆氣說，2017年台大的經費跟蘭州大學不相上下，沒想到今年蘭州已經成長至77.88億元人民幣（345億台幣），比2022年增加22.71億人民幣，台大每年的預算約在170至190億台幣，今年是最佳的一年，約190多億，也只是蘭州大學的55％。換算每位學生的經費，台大約58萬台幣、蘭州為80萬台幣。

「大陸一所大學的經費就超過台灣教育部全年的高教經費，今年的高教經費是1035.7億元，」曾任台大財務副校長的長庚大學校長湯明哲說。

圖／長庚大學校長湯明哲。蘇義傑攝

教育乃百年大計，沒有速成的捷徑，必須持之以恆，不斷耕耘灌溉，才能展現成果。如今，回頭看看2018年頂大教授說的話，竟一語成讖：台大國際化已進入深水區，實際經費遠遠不足，只能穿破鞋打國際盃。

2023 THE泰晤士世界大學排名，台灣雖有43所大學上榜，僅11所進入前1000大，台大退步了74名（2022年113名），排名第187。

相較台灣的表現，中國大陸有7所、香港有5所大學擠進百大，北京清華排名第16，為亞洲地區的榜首、北大（17名）為亞洲之后。

張耀文說，我們必須坦承面對這個事實，中國大陸加碼投資高教的成果驚人，尤其在半導體三大領域的最頂尖國際會議，中國已領先了兩個領域。今年，中國大陸在IC設計最權威的國際固態電路研討會（ISSCC，被譽為晶片設計奧林匹克大會）和電子設計自動化（EDA）領域最頂尖的設計自動化會議（DAC）上，發表的論文數全面超越美國，居世界之冠，主要就是拜充裕的研究經費之助。

台大的經費無法擴大，影響研究成果與國際地位

2022年8月9日，日本文部科學省科技與學術政策研究所，依照美國調查公司科睿唯安（Clarivate Analytics）的數據，分析世界主要國家自2018至2020三年間發表的論文篇數，以三年的平均數據為計算基礎，調查結果顯示中國大陸在自然科學領域發表的論文數超過美國，躍居世界第一；中國大陸的科研經費也直追美國，研究人員數量為全球之冠。同時，被引述最多的前1％論文中，中國人的研究就占了27.2％。

《衛報》更進一步分析，中國2018至2020，平均每年發表的科學論文數為40萬7181篇，占全球發表總論文數的23.4％，偏重在材料科學、化學、工程和數學。而另一份研究報告則顯示，被引述最多的前1％論文中，中國人的研究占比，早在2019年就超過美國，更在2015年超越歐盟。

張耀文分析這十年兩岸高教發展的消長，經費投注的差異是主要原因之一，雖然錢不見得是萬能；但，沒有錢卻是萬萬不能。當高教發展受限，就無法藉由研發創新帶動產業升級，更難以大幅提高國民所得。台大每年靠學雜費、政府補助、研究計畫、民間贊助等預算，約在170至190多億台幣間，多年來都無法有效擴大，直接影響到研究成果與國際地位。

他感慨萬千，連自己培育的優秀學生出國深造後，都很少願意回母校任教，「以前電資學院有職缺，很多人趨之若鶩搶著要，現在想找到合適老師相對困難，連台大的碩士生也寧可到業界上班，不想繼續攻讀博士學位。」

湯明哲一針見血說，經費多寡絕對會影響學術研究的成果，台灣高教投資不夠的後遺症已浮現，當香港、新加坡、中國大陸都以高薪聘請國際級師資時，台灣是不進則退，加上年金改革，大學教授是受傷最重的族群，「薪資低、退休又無保障，台灣很難引進頂尖老師，海歸派又愈來愈少，幾乎只能傳播舊的知識，很難期望有新創產業。」

台灣的企業、高教都掉入貧窮陷阱

過去，台灣的高教人才對半導體發展助益甚大，現在，大學經費不足，培育人才出現瓶頸，如果企業砸錢投資還能撐住研發能量，「遺憾的是，願意大手筆投入研發的企業又不多，兩邊都縮水，宛如雪上加霜，」湯明哲說。

張耀文坦言，各國對高教的投入直接影響學校的表現。10幾年前，台大與北大簽署姊妹校，當時台大電資學院的團隊受到敬重，因為台大的學術研究成果遠勝過北大、北京清華，現在問電資學院的教授，應該很少人敢講這句話了」。

「有一次參加會議，聽到香港某大學的校長說台大的CP值是亞洲頂尖大學中最高的，我真的哭笑不得，言下之意就是台大的教授薪資待遇過低？」張耀文感觸良多。

連預算奪冠的台大都深感資源不足，難以跟國外大學競爭，更何況是其他的公立大學。

湯明哲直言，台灣一味管制，只會陷大學於困境，不只私校呼籲高教回歸自由市場機制，公立大學也迫切希望鬆綁，讓大學能良性競爭，適者生存、不適者淘汰。民眾也無需擔心弱勢生的保障，各校都有完整的配套獎助措施幫忙。

他甚至對台灣高教的未來感到悲觀，「台灣的企業、高教都掉入貧窮陷阱，當企業都在賺毛三到四，不願意投入研發；當政府預算不足，無法大手筆投資高教，又不願意讓大學自主發展，教育也會陷入貧窮陷阱，二者將愈陷愈深，一旦學校無法培育人才、企業難以創新，毛利愈來愈低時，台灣很難再有經濟奇蹟了。」

頂大的教授都憂心如焚，甚至看到最壞的狀況。張耀文很希望台灣不要走到那一步，但情況卻不容樂觀。他認為，台灣的高教正在走鋼索，就像在玩「疊疊樂」的遊戲，只要移動到一塊不該移動的積木，就會整個坍塌。

他建議，國教應以「均質發展、啟發興趣」為主，高教則需要拔尖以提升競爭力，所以要讓缺乏競爭力的大學儘速退場。另外，高教要分級，研究要重質，技職要重視，產學要接軌。台灣需要頂大來培養拔尖創新人才，以研發帶動產業升級，才能有效提升國計民生水準

湯明哲也提出解決方案，政府預算非常有限，只能鼓勵企業多投資大學教育，但大前提是一定要鬆綁法規，尤其是對會計、人事的不當管制。如此一來，才有辦法解決大學經費不足以及產業缺人才的困境。